随着社会生产力的发展和科学技术的进步，建设工程对工程监理的要求日益规范，特别是电力工程作为一个周期长，专业性强，涉及面广的系统工程，安全监理监管施工的难度大、要求高，社会责任大，存在众多的风险因素。监理工程师必须对安全监理风险有一个全面、清晰的认识，始终保持清理的头脑，有效控制可能面对的安全监理风险。
一、安全监理风险的内涵
风险是指损失发生的不确定性，是一种潜在的可能出现的危险，是对某项决策方案实施所遭受的损失、伤害可能性及其后果的度量。风险构成的二要素：一是负面性，即风险必然导致不良后果；二是不确定性，即风险事件发生的可能性或概率大小的不确定。随着时间的进程，对风险的认识，预测和防范水平的变化，风险事件发生的概率和造成的损失也会发生变化。某些风险因素可能会消除，新的风险因素又会产生。
安全监理风险是指监理人员在其安全监理过程中，由于不确定因素、判断失误及监督不力等的影响，而遭受损失的程度与可能性。为了有效控制可能面对的安全监理风险， 首先要对安全监理风险进行有效的识别。
二、安全监理风险的识别
风险因素识别是进行风险防范过程的首要步骤。从监理单位角度看，虽然风险因素种类繁多，成因复杂，但较普遍的风险因素主要有以下三个方面。
1、来自业主的风险
（1）工期不合理
电力工程由于其特殊性，会带有某些社会责任，在当前电力仍然供不应求的情况下，为应对每年的迎峰度夏等情况，工程投资方有时会违背客观规律，一味地追求不合理的工期；施工单位为赶工期而违规作业，使工程质量降低，不安全因素增加；有时为了迎接上级的检查，赶形象进度，不遗余力安排突击会战。这些现象都会造成施工混乱，管理失效，监理工作很难按正常秩序展开，安全监理风险增大。
（2）施工队伍选择不当
电力工程专业性强，对承建单位的要求相对较高。但在项目多、任务重的情况下，建设方往往会放松对施工队伍的选择，甚至容忍低资质施工企业挂靠高资质施工企业参与工程施工。挂靠的施工队伍因其业务水平和管理能力差，很难或根本不能胜任所承揽的工程，客观上将安全风险转嫁给了监理单位。
（3）“问题” 工程
有的项目缺乏严肃性，前期工作没有完成，就匆匆要求开工，如：施工合同、安全协议均未签好，甚至尚未办好施工许可证就开工；有的设计图纸不到位，边施工，边设计；有的工程开开停停，一拖几年，对监理单位而言安全风险极大。
2、来自施工单位的风险
（1）施工企业整体实力下降
由于管理机制问题和受市场无序竞争的影响，很多施工企业整体实力下滑：经验丰富的技术人员、老师傅退休后，后继无人；安全机构、安全人员和安全管理制度严重缺失，安全生产约束机制弱化；有时为突击任务，不得不从市场上临时雇工，很难保证施工质量和安全。
（2）挂靠施工，安全主体缺失
小型的电力配套工程，往往由挂靠的施工企业参与施工。他们打着大施工企业的招牌，为了获取高额利润，施工中使用质次价廉的建筑材料，简陋破旧的施工机械，素质低下的作业人员。施工现场各类安全防护设施远远不能满足安全生产的基本要求，作业人员得不到应有的安全技能培训，导致监理难以监控与协调。在安全主体缺失的环境下，往往会引发各类施工安全事故。
（3）不良竞争，低价中标
施工单位为了承揽工程，以较低价格参加竞标，一旦中标后，在施工过程中进行工程变更，制造施工索赔；偷工减料，以次充优；不按规范要求的程序施工，对工程质量和安全不负责，使监理企业承受着较大的安全风险。
3、监理单位内部的风险
（1）管理模式老化
目前大部分电力监理企业属于国企，基本还依附于国企内部工程管理模式上，任务以上级分配为主，缺乏市场竞争机制，风险意识不强。这样的监理队伍大都缺乏独立的管理能力和有效的风险控制手段。
（2）承揽监理业务的风险
由于电力供应紧张情况及行业壁垒和区域保护观念的存在，使部分电力监理企业缺乏竞争意识，没有危机感，一旦上述局面发生变化，这些监理企业就会无力面对激烈的市场竞争，产生承揽监理业务的风险。
（3）监理人员素质参差不齐
由于很多监理人员都是从咨询、设计、施工等行业转职而来，知识结构相对比较单一，对工程建设的风险防范意识不强；缺乏既有丰富的专业技术知识，又懂经济，管理，法律法规的综合人才，监理人员整体素质偏低。很多监理企业只能适应常规监理业务，对于较大型，较重要的施工方法、方案、技术措施等缺乏了解，对工程前沿的新材料、新设备、新技术了解甚少，监理能力欠缺；也有一些监理人员责任心不强，安全管理意识薄弱，对施工安全规范、标准了解不深，对施工现场安全条件疏于检查，加大了监理企业的责任风险。
三、电力工程监理安全风险的防范对策
对于电力工程监理安全风险的防范要充分考虑监理风险的特点，重点是如何做到在监理的责任范围内尽可能避免风险事件发生，或最大限度地减少监理方在风险事件中的责任。
1、防范业主引起的风险
签订监理合同时，要充分考虑可能存在的各类风险，尽量避免合同实施时可能产生的被动或不利情况。监理过程中，要处理好与业主的关系，从业主的利益出发，主动给业主提一些合理化建议，取得业主的信任和支持。同时，要加强合同管理，对业主违反合同的行为要及时提醒和制止，业主涉及监理的变更，应及时补充到监理合同中，这是防范风险的重要手段。
2、防范施工过程的风险
对于施工过程的风险，监理通过有效管理一般是可以控制的，如对进场材料、设备、购配件的质量严格把关；对于工程质量、安全影响较大的部位、部件进行重点跟踪检查；发现存在的安全隐患，以书面形式通知相关方，并且要有收件人签字，以降低或规避风险责任。对于某些具有偶然性的风险较难控制，监理人员可通过风险识别，主动出击，采取措施，尽可能规避或降低风险发生的可能性，减少造成的损失。
3、加强监理单位自身的建设
加强监理人员的安全监理教育，牢固树立监理人员的安全责任防范意识，提高法制观念和合同管理意识；加强监理人员的职业道德教育和技术培训，强化质量与安全意识，严格遵守国家法律法规，减少受市场不规范行为的影响。作为监理单位，不仅要具备工程施工的监理能力，而且应当具备设计监理以及工程项目前期工作的咨询能力，以适应全过程监理和咨询的需要。在监理过程中，即会使用技术手段，也会熟练地使用经济与合同控制手段和法律法规控制手段，以适应全方位监理的需要。
4、认真落实总监负责制
建立总监理工程师动态管理数据库信息系统，择优选择项目总监。因为能力和素质较高的总监往往可以大大降低公司在管理、经营等方面的风险。其次是建立项目总监、专业监理、安全监理的岗位责任制，以及相应的考核奖罚制度，奖优罚劣。
总之，风险因素无处不在，伴随着某些风险因素的消除，新的风险因素又会产生。监理工程师要担负起安全监理的责任，就必须具备识别风险的能力，能够根据不同的风险类别采取不同的针对措施，规避各类安全风险。同时监理工程师必须加强学习，熟悉有关安全生产的法律法规，掌握安全监理应该具备的各类专业基础知识；不断经历风险防范实践的锻炼，不断提高自身应对安全风险的能力和素质，使安全监理的水平逐步提高。
