代建制下大型工程项目设备管理模式探究
发布日期：2016-11-16 来源：《上海设备管理》
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目前，工程项目建设普遍采用项目法管理，《建设工程项目管理规范》（GB/T 503326-2006）指出，工程项目管理是运用系统理论和方法，对建设工程项目进行的计划、组织、指挥、协调和控制等专业化活动，通过项目策划和控制使项目成本、进度和质量目标得以实现。政府投资的非经营性建设项目往往是一个复杂艰巨的系统工程，传统自管型的工程管理方式存在着“投资、建设、管理、使用”四位一体，导致资源浪费严重、管理质量难以提高等诸多弊端。2004年7月，国务院下发《关于投资体制改革的决定》，提出此类项目推行代建制，该模式是将工程项目由建设单位委托专门机构管理，其优点有：保证工程质量、加快建设周期、提高投资效益。
设备管理是建设工程项目管理中的一个重要组成部分，本文提出一种代建制下工程项目的通用设备管理模式，适用于设备安装完成后，系统调试、验收直至移交业主或物业公司阶段，并将此模式用于某高校大型基建项目中，作为该设备管理模式的一个典型应用案例，项目运行结果表明其实施效果较好。
一、代建制下的工程项目管理
项目代建制最早起源于美国的建设经理制（CM制），目前已被国外多数发达国家所采用，是国际上政府投资非经营项目建设的一种主要方式。上世纪90年代以来，项目“代建制”逐步引入我国，各地开展了积极的探索实践。代建制，是政府通过招标方式选择专业化项目管理单位，负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位（业主）的制度。代建期间，按照合同约定代行项目建设的职责。典型的代建制组织结构如图1所示，政府委托投资管理公司（业主）通过招标方式确立代建单位与投资监理公司，代建单位通过招标确立：设计单位负责设计工作，承包商（总包）负责工程施工及其进度、质量等工作，由施工监理进行工程监督与质量控制，最终由政府或投资管理公司进行工程竣工后的验收工作。
代建制实施后，政府投资实现了专业化的相对集中管理，投资效益提高，工程进度和质量得以保证，抑制了“三超”（超投资、超规模、超标准）痼疾。
二、一种代建制下的通用工程项目设备管理模式
设备管理是以设备为研究对象，追求设备综合效率与寿命周期费用的经济性，运用各种技术、经济和组织措施，对设备从规划、设计、制造、购置、安装、使用、维修、技术改造、更新直至报废的整个设备寿命周期进行全过程的管理。在建设工程项目管理中，设备管理是除了建筑施工管理之外的另一个重要组成部分，而设备安装调试质量的好坏将直接影响到项目竣工验收交付业主后的运行使用。某高校基建项目由于参建单位众多，投资金额巨大，涉及项目质量、进度、投资、安全、合同、人员、风险等多方面，因此采用代建制项目管理方式，其中牵涉到多种设备系统的安装调试与验收工作，极为复杂。
提出一种在设备安装完成后，系统调试、验收直至移交业主或物业公司阶段中使用的，适用于所有设备系统的通用管理模式，旨在简化管理流程、明确职责并提高管理效率。该模式的调试验收流程，如图2所示，共分为7个步骤：
（1）编制设备的调试、验收大纲：由总包组织，施工单位编制。
（2）审定调试、验收大纲：由总包、工程监理审定，设计院会审，代建、业主备案。
（3）单机、单体调试：是指某一个单体里面或单台设备的调试，仅与设备本身相关。如，消防系统中食堂喷淋水系统调试。由总包负责，施工单位实施，工程监理与物业参与。
（4）单系统调试：单个系统自己进行的设备调试和运行，包含单个系统所有设备的联合运行（含空载和带负荷运行）、调试，包括与其他相关系统的输入/输出信号的调试检查，但实际不涉及相关系统。比如，消防系统的调试，它只调试消防系统本身的设备，以及检测与其他相关系统的输入/输出信号的有无。由总包负责，施工单位实施，工程监理与物业参与。
（5）单系统联合调试：单个系统除了自己系统内的设备进行运行调试外，其他相关的系统均同时配合参与调试。比如，消防系统调试时，其他相关的防排烟系统（排烟风机、正压风机、防火阀、排烟阀等）、防火卷帘、电梯、应急照明、非消防电源切换、消防广播等参与联动调试。由总包负责，施工单位实施，各相关系统、设计院配合，工程监理与物业参与。
（6）单系统联合调试验收：由总包负责，施工单位实施，各相关系统配合，工程监理、设计院验收确认，代建、物业参与。
（7）各系统综合调试，试运行及竣工验收：各系统综合调试，是指各个系统根据自己实际负载需求同时运行、调试。主要是为了验证各系统共同运行时，是否存在冲突和联动的可靠性。由总包、设计院统一部署，工程监理验收确认，物业、代建、业主参与。
三、典型应用案例
某高校基建工程项目投资金额约为人民币12亿元，其特点是：建筑单体多，风格多样，功能齐全，相应的设备系统种类繁多。工程实施项目建设代建制管理，通过对工程的总管理、总协调、总控制，确保工程的投资、质量、进度满足合同双方约定的要求，实现整个建设过程文明施工不扰民、科学管理保安全的建设目标。
代建管理中的设备管理方面，除了前期阶段的设备调研、选型、招投标采购、安装等，在中后期阶段对各设备系统进行了严格的调试和验收，主要包括以下系统：地源热泵系统；冷水机组；锅炉系统；消防系统；电梯；供电系统；BA（Building Automation楼宇设备自控）系统；弱电系统；泳池系统；各建筑单体的水、电、风等。各系统按照图2所示的设备调试验收流程图进行调试，整个调试小组由业主、代建、设计院、监理、总包、分包及物业组成。设备调试小组成员的职责，见表1。
目前项目已基本完成竣工验收，采用该设备管理模式，管理流程清晰，职责明确，效率较高，各设备系统达到了设计院设计的功能要求和预期效果，满足了业主的需要。
四、结语
代建制是工程项目管理机制改革的重大进步，设备管理是工程项目管理中的一个重要组成部分。本文提出了一种代建制下大型工程项目的设备管理模式，并将该模式用于某高校基建项目，取得了较好的实施效果，可作为适用于各类工程或生产项目的一种通用设备管理模式。
作者：李民 上海久创建设管理有限公司
