通“堵点”补“断点” 我国重大项目复工率逐步回升
发布日期：2020-03-24 来源：中国工业新闻网
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当前，面对新冠肺炎疫情影响造成的困难，我国重大项目要提高复工复产效率，有针对性地精准施策，打通“堵点”、补上“断点”。 3月21日，国务院联防联控机制召开新闻发布会，财政部经济建设司一级巡视员宋秋玲介绍，新冠肺炎疫情发生以来，按照党中央、国务院的决策部署，财政部一方面对疫情防控工作加大投入力度，另一方面积极出台一些措施支持复工复产，加快拨款进度、新增地方政府债券和减免税费，为保障各类投资项目开工创造有利条件。
国家发展改革委投资司司长欧鸿表示，在各方面共同努力下，重大项目复工率逐步回升，截至3月20日除湖北外各省约1.1万个重点项目复工率已经从2月6日的2.3%上升到89.1%。
“但不同地区、行业之间情况还不均衡，一些项目施工强度正在逐步恢复。” 欧鸿强调说。
积极有序推动重大项目开工复工
欧鸿介绍，新冠肺炎疫情对重大项目开工复工的影响主要有三个方面：一是施工人员出现一定程度的短缺，人员跨地区流动受到一定限制，一些项目出现“招工难”。二是部分地区交通运输受到一定影响，原材料供应受到一定制约。三是一些项目现场踏勘、征地拆迁等工作难以按计划实施，前期工作进度受到影响。
自然资源部新闻发言人刘国洪认为，我国现行土地审批制度存在审批周期比较长的问题，自然资源部通过推动《土地管理法》修改，推进一系列制度改革，特别是疫情发生以来启动特殊程序加快审批取得了比较好的效果，相信复工复产重大投资项目用地涉及到用地审批绝不会耽误。第一，通过修改《土地管理法》来解决审批层级过高的问题。第二，“多审合一、多证合一”等一系列改革举措解决了审批环节多的问题。第三，启动特殊程序，创新工作方式，有力应对疫情，为复工复产投资项目尽快落地提供更加及时、精准的用地保障服务。
欧鸿表示，为推进重大项目开工复工，国家发展改革委会同有关方面采取以下措施：一是加强督促指导，要求各地方分类指导、分区分级精准施策，积极有序推动重大项目开工复工。二是做好调度协调，对重点项目开工复工建立按日调度机制，指导地方协调解决存在的问题。三是加大资金支持，及时下达中央预算内投资支持武汉火神山、雷神山医院、方舱医院等建设和急需的医疗设备购置。同时，加快中央预算内投资项目建设进度，支持重大项目和重点领域建设，组织各地方抓紧做好地方专项债券项目准备工作。
“目前，分地区看，南方地区重点项目复工率为98.1%，北方地区重点项目复工率为60.3%。分行业看，重大铁路项目基本复工，重大公路、水运项目复工率为97%，机场项目复工率为87%，重大水利工程复工率为86%。”欧鸿介绍。
统筹好传统和新型基础设施
国家发展改革委基础司副司长郑剑指出，基础设施是经济社会发展的基石，具有战略性、基础性和先导性作用，其中既包括传统基础设施也包括新型基础设施。传统基础设施包括交通、能源、水利、市政、物流等设施，新型基础设施包括5G、人工智能、工业互联网、物联网。但相对来说，交通项目一般投资规模比较大，参建人员比较多，建设工作面比较广。自新冠肺炎疫情发生以来，交通运输在保障重点物资和劳务人员返岗方面发挥了重要作用，即使在疫情最严重的时候，干线运输在能力上没有问题，但主要问题归结为“最后一公里”甚至“最后一百米”。为此，国家发展改革委建立高效衔接机制逐个打通“堵点”，推动恢复正常交通秩序，加强用工运输协调。“截至目前，由国家发展改革委调度的533个重大交通项目开复工率已经达到97.8%，实现全面复工达产基本具备了条件。”郑剑表示。
郑剑介绍，中央全面深化改革委员会已经审议通过了推进基础设施高质量发展意见，下一步重点是把握好基础设施发展规律和特点，统筹好存量和增量基础设施，统筹好传统和新型基础设施，推动整体优化、协同融合。第一个方面，要加快补齐传统基础设施短板。“近些年来，我国传统基础设施发展比较快、能力比较强、基础比较好，但依然需要进一步提升质量和效率。在当前形势下，更加凸显了补齐传统基础设施短板现实需求，传统基础设施需求非常大。”郑剑认为。
第二个方面，新型基础设施要加快推动高质量发展。一是创新发展，要进一步强化新型基础设施建设的规划指导，完善政策环境，创新相关体制机制，支持构建多元化的示范和应用场景，加强前瞻性、引导性的技术研发和创新，夯实发展基础。二是融合发展，要做好综合平衡和衔接协调，加强资源整合和共建共享，促进协同融合，提高资源要素配置效率。
郑剑强调，为推进重大项目开工复工、积极扩大有效投资，国家发展改革委将采取以下三个措施：一是加快推进项目开工复工，二是积极扩大有效投资，三是确保精准投资，不搞“大水漫灌”。下一步，国家发展改革委要从两个方面推进交通项目复工达产以及推进新开工项目。一是做好资金保障，到目前为止全年交通项目投资计划下达超过80%，涉及金额将近540亿元。二是在投资审批方面开辟“绿色通道”，加快审批、协调推进，提高前期工作效率，确保完成好全年投资任务和实际工作量。
