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《企业安全生产标准化基本规范》及考评简介

发布日期:2016-01-15    来源:      点击数:27665

       安全生产标准化创建活动始于2004年,为了对各行业已经开展的安全生产标准化工作,在形式要求、基本内容、考评办法等方面作出相对一致的规定,以进一步规范各项工作的开展,2010年4月15日,国家安全生产监督管理总局以2010年第9号公告发布了《企业安全生产标准化基本规范》(以下简称《基本规范》),标准编号为AQ/T9006-2010,自2010年6月1日起实施。
       “安全生产标准化”是指通过建立安全生产责任制,制定安全管理制度和操作规程,排查治理隐患和监控重大危险源,建立预防机制,规范生产行为,使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求,人、机、物、环处于良好的生产状态,并持续改进,不断加强企业安全生产规范化建设。
       按照国务院安委会办公室对安全生产标准化提出的工作目标:工贸企业要全面开展安全生产标准化建设工作,实现企业安全管理标准化、作业现场标准化和操作过程标准化。2013年底前,规模以上工贸企业实现安全达标;2015年底前,所有工贸企业实现安全达标。
       一、《基本规范》的一般要求
       1、原则
       企业开展安全生产标准化工作,遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,以隐患排查治理为基础,提高安全生产水平,减少事故发生,保障人身安全健康,保证生产经营活动的顺利进行。
       2、建立和保持
       企业安全生产标准化工作采用“策划、实施、检查、改进”动态循环的模式,依据本标准的要求,结合自身特点,建立并保持安全生产标准化系统;通过自我检查、自我纠正和自我完善,建立安全绩效持续改进的安全生产长效机制。
       3、评定和监督
       企业安全生产标准化工作实行企业自主评定、外部评审的方式。
       企业应当根据本标准和有关评分细则,对本企业开展安全生产标准化工作情况进行评定;自主评定后申请外部评审定级。
       安全生产标准化评审分为一级、二级、三级,一级为最高。
       安全生产监督管理部门对评审定级进行监督管理。
       二、《基本规范》的核心要求
       《基本规范》的核心要求由13个一级要素和40个二级要素构成,内容涉及到了安全生产的各个方面:
       1、目标(具体内容略,下同)
       2、组织机构和职责
       (1)组织机构
       (2)职责
       3、安全生产投入
       4、法律法规与安全管理制度
       (1)法律法规、标准规范
       (2)规章制度
       (3)操作规程
       (4)评估
       (5)修订
       (6)文件和档案管理
       5、教育培训
       (1)教育培训管理
       (2)安全生产管理人员教育培训
       (3)操作岗位人员教育培训
       (4)其他人员教育培训
       (5)安全文化建设
       6、生产设备设施
       (1)生产设备设施建设
       (2)设备设施运行管理
       (3)新设备设施验收及旧设备拆除、报废
       7、作业安全
       (1)生产现场管理和生产过程控制
       (2)作业行为管理
       (3)警示标志
       (4)相关方管理
       (5)变更
       8、隐患排查和治理
       (1)隐患排查
       (2)排查范围与方法
       (3)隐患治理
       (4)预测预警
       9、重大危险源监控
       (1)辨识与评估
       (2)登记建档与备案
       (3)监控与管理
       10、职业健康
       (1)职业健康管理
       (2)职业危害告知和警示
       (3)职业危害申报
       11、应急救援
       (1)应急机构和队伍
       (2)应急预案
       (3)应急设施、装备、物资
       (4)应急演练
       (5)事故救援
       12、事故报告、调查和处理
       (1)事故报告
       (2)事故调查和处理
       13、绩效评定和持续改进
       (1)绩效评定
       (2)持续改进
       三、安全生产标准化考评办法
   
    1、对大中型企业安全生产标准化的考评
       国家安全监管总局于2011年6月7日印发了《全国冶金等工贸企业安全生产标准化考评办法》,该办法涵盖冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等行业企业,明确企业安全生产标准化考评采取自评、申请、评审、审核公告、颁发证书和牌匾的方式进行。其中:一级企业由国家安全生产监督管理总局审核公告;二级企业由企业所在地省级安全监管部门审核公告;三级企业由所在地市级安全监管部门审核公告。
       各级别申请评审的企业应具备的条件为:
       (1)申请一级企业的,应为大型企业集团、上市公司或行业领先企业。申请评审之日前一年内,大型企业集团、上市集团公司未发生较大以上生产安全事故,集团所属成员企业90%以上无死亡生产安全事故;上市公司或行业领先企业无死亡生产安全事故。
       (2)申请二级企业的,申请评审之日前一年内,大型企业集团、上市集团公司未发生较大以上生产安全事故,集团所属成员企业80%以上无死亡生产安全事故;企业死亡人员未超过1人。
       (3)申请三级企业的,申请评审之日前一年内生产安全事故累计死亡人员未超过2人。
       评审依据相应的评定标准(或评分细则)采用评分的方式进行,满分为100分,评审标准如下:
       一级:评审评分大于等于90分(大型集团公司90%以上的成员企业评审评分大于等于90分);
       二级:评审评分大于等于75分(集团公司80%以上的成员企业评审评分大于等于75分);
       三级:评审评分大于等于60分。
       2、对小型企业安全生产标准化的考评
       上海市安全生产监督管理局为推进本市小企业安全生产标准化建设工作,于2013年7月29日印发了《上海市小企业安全生产标准化考评办法(试行)》、《上海市小企业安全生产标准化评定标准(试行)》、《上海市小企业安全生产标准化评分细则(试行)》、《上海市小企业安全生产标准化建设实施指南(试行)》等系列文件,适用于本市从业人员人数、营业收入数额符合工信部《中小企业划型标准规定》界定的生产加工型和经营服务型小企业(涉及矿山、危化品、建筑、电力、港口等行业领域的小企业除外)。
       小企业安全生产标准化评定按《上海市小企业安全生产标准化评定标准》(以下简称《评定标准》)实施。《评定标准》的考核总分为1000分,最终标准化得分换算成百分制,若得分大于或等于60分,且该小企业申请评定之日前一年内未发生死亡生产安全事故为达标。
       (1)自评、申请
       小企业应成立自评小组负责本单位的安全生产标准化自评工作。自评小组应由企业安全生产第一责任人任组长,各相关职能部门以及工会的代表组成,原则上不少于3人。自评小组应结合本单位安全生产标准化运行情况,依据《评定标准》逐项进行自评,编制并完成《自评报告》,填写《上海市小企业安全生产标准化外部评审申请表》,向属地区县安全监管部门提交申请表和有关申请资料。
       (2)考评
       考评组按照《评定标准》进行考核评分。主要对小企业的自评报告、现场提交材料进行核实;对设备设施和作业场所等进行现场检查;对重点岗位和人员执行责任制和制度情况、安全知识、操作技能和应急知识等进行现场考评。
       现场抽查的设备设施为:小企业设备设施实际拥有数量50台(套)以上的,抽查比例为不低于30%;30~50台(套)的,抽查数量为不低于13台(套);10~30台(套)的,抽查数量为不低于10台(套);少于10台(套)的,应对全部设备设施进行检查。不同设备设施按上述规则进行抽查,原则上每种设备设施被抽查数不少于1台(套)。
       现场考核的生产作业岗位数的比例为小企业实际设置生产作业岗位数的10%以上,但不少于10个;小企业实际设置生产作业岗位数少于10个的,应全部进行考核,每种生产作业岗位抽查个数不少于1个。